每日經濟新聞
要聞

每經網首頁 > 要聞 > 正文

對接上海,寧波要打“組合拳”?

每日經濟新聞 2019-06-20 23:20:46

今年兩會期間,寧波市人大代表提出余姚撤市設區的建議。日前,寧波市自然資源和規劃局對此回復——“……積極推動市級規劃與縣級規劃的上下聯動,爭取將余姚的發展構想納入全市發展一盤棋,納入到省級規劃中去。”

每經記者 朱玫潔    每經編輯 楊歡

前兩天,一則討論寧波縣級市余姚撤縣設區可能性的消息,引發關注。

這源于今年兩會期間,寧波市人大代表提出余姚撤市設區的建議。日前,寧波市自然資源和規劃局對此回復——“……積極推動市級規劃與縣級規劃的上下聯動,爭取將余姚的發展構想納入全市發展一盤棋,納入到省級規劃中去。”

圖片來源:寧波市政府官網

身處縣域經濟發達的浙江,寧波也面臨著中心城區“小馬拉大車”的矛盾。去年2月,寧波市人民政府發展研究中心就曾發文指出:寧波應把周邊已經獨立發展相當好的縣級市改為市轄區,以擴大寧波中心城市的經濟競爭力。

盡管已經邁入“萬億GDP俱樂部”,但是在城市競爭格局中,寧波并未盲目樂觀,寧波市委書記鄭柵潔就曾直言,“我們稍有懈怠就會被趕超。”

此言非虛,在過去的10年間,寧波先后被南京、武漢、長沙等城市趕超,且差距逐漸拉大。

通過撤縣(市)設區,做大做強都市化平臺,是不少城市經濟轉型升級的重要方向。此前寧波也曾將奉化撤縣設區,拓展城市發展空間。只是這次會輪到余姚嗎?

01

眾所周知,縣(市)是一級行政機構,其財權、人權等職能權限相對獨立。讓代管市去調動配置縣級市資源將受到行政壁壘的限制。

在當下,這為寧波帶來的一個問題就體現在即將誕生的重磅新區——前灣新區上。

如果對浙江略有關注,應該知道其正在發力灣區經濟——環杭州灣大灣區。在新一輪機構改革中,甚至將大灣區板塊的規劃工作,從省發改委發展規劃處中分出來,專門放到了地區與海洋經濟處。

浙江大灣區建設依托“一港、兩極、三廊、四區”。其中“四區”就是杭州江東新區、湖州南太湖新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區。

眼下,浙江省已陸續批復杭州錢塘新區、湖州南太湖新區成立。據寧波市發改委透露,當地政府已向省政府正式上報了《關于要求設立寧波前灣新區的請示》。近日,浙江省政府將按程序批復。

相較其他三地的新區,寧波前灣新區比較特別的一點在于,它很可能是唯一一個完全不落地于市區范圍內的新區。根據官方報道,前灣新區涉及到寧波杭州灣新區和余姚、慈溪部分區域。

這也意味著,未來前灣新區將面臨杭州灣新區管委會、慈溪市、余姚市三大行政主體間的協同問題。“這應該是希望整合寧波北部兩縣市的產業實力,但(新區)這種區劃確實協同較難。”浙江海洋大學教授黃建鋼告訴城叔。

有觀點認為,如果將余姚、慈溪兩縣市撤縣設區,把行政自主權、城市發展規劃、社會管理權限等“納入全市發展一盤棋”,前灣新區三地的協同成本將得到明顯下降。

實際上, 早在2018年兩會期間,民建寧波市委會就曾提出過關于寧波全域城區化的提案,這正是考慮到寧波作為全省灣區經濟發展的核心城市之一,從地理位置上看,包括余姚在內的四縣(市)都是未來寧波灣區經濟發展的重要節點,而城區化的推進有利于相關區域統籌規劃、聯動發展。

02

前灣新區為何如此重要?實際上,它身上承擔著浙江加快對接上海的期待。這也是它將來的主要職能之一。

先從寧波杭州灣新區說起,它也可視為前灣新區的前身。18年前,寧波杭州灣新區伴隨著杭州灣跨海大橋立項建設而誕生,不過那時它叫浙江慈溪經濟開發區。

這座大橋的特別之處在于將寧波與上海距離拉近了——它連接著嘉興和寧波慈溪。這意味著由上海到寧波,不需要南出嘉興后,從杭州和紹興繞道,而是經由嘉興的跨海大橋直達。打開地圖就會發現,寧波杭州灣新區正守在大橋的一端。

近幾年,隨著長三角一體化速度加快,寧波杭州灣新區成為寧波對接上海的橋頭堡。在2018年印發的《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》中,杭州灣新區對接上海的功能得到“官方”正名——“規劃建設寧波杭州灣新區浙滬合作示范區”。

來看看這些年杭州灣新區從上海手里拿到的“香餑餑”:復旦在浙江設立的唯一政產學研機構——復旦大學寧波研究院2013年就落戶新區;上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院參與共建的寧波市杭州灣醫院已開始試運營;上汽大眾寧波分公司在2017年汽車產值超過500億元,成為寧波第三納稅大戶;麟灃醫療產業園正以每年30個發明專利速度遞增;世界500強綠地集團也投資500億,建設產城聯動項目……相應的,杭州灣新區的GDP增速也遠高于其他區域的增速。

不僅是承接上海資源,對于寧波來說,更重要在于這是促進寧波工業轉型和科創提升的一大機遇。

寧波最缺什么?發展瓶頸在哪?黃建綱告訴城叔,在工業底子上,寧波比較擅長輕工業和中小企業發展,而缺少名牌企業的帶動;同時科教實力較弱,向智能制造等方面轉型也有困難。

因此,對寧波來說,從上海承接人才、資本、以及落地大企業來帶動一條產業鏈的發展是極為重要的。

復旦大學寧波研究院是個典型代表,該研究院常務副院長崔峻曾表示,研究院帶動了很多上海乃至國際的人才項目到寧波孵化。

同時,當下寧波劍指萬億級的兩大產業集群之一——汽車制造業的崛起,也與當初大眾落子寧波、打造工業4.0標桿工廠有關。這后續也帶動了全球汽車零部件供應商集聚,由此漸漸形成汽車制造全產業鏈。

當下,浙江將杭州灣新區升級為前灣新區,欲進一步放大浙滬合作能量。如浙江官方公開表述,浙江大灣區建設的“天時”正在于從長三角看,杭州灣經濟區與上海合作交集凸顯,處在承接上海人口、產業和城市功能疏散的最佳窗口期。而這個“前灣新區總目標這是打造長三角區域一體化發展的標志性戰略大平臺。”

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。
未經《每日經濟新聞》報社授權,嚴禁轉載或鏡像,違者必究。

版權合作及網站合作電話:021-60900099轉688
讀者熱線:4008890008

特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站,可聯系我們要求撤下您的作品。

上海 寧波

歡迎關注每日經濟新聞APP

0

0

甘肃十一选五走势图基本